Circular Economy Act (CEA)

Hva er Circular Economy Act?

Det er et forslag om et nytt, bindende lovverk innen EU som skal skape etterspørsel etter sekundære materialer fra gjenvinning og etablere et fullt fungerende, harmonisert marked for avfall og sekundære råvarer fra avfallsressurser.

CEA søker å få fart på overgangen til sirkularitet i EU. Loven har som mål å redusere byrder og sikre forenkling gjennom å håndtere juridisk usikkerhet og fjerne barrierer i det indre markedet. Både lovgivende og ikke-lovgivende tiltak på både tilbuds- og etterspørselssiden vil bli analysert i utformingen av Kommisjonens nye lovforslag.

Kommisjonen har hentet innspill fra samfunnsaktører og arbeider nå fram mot å lansere lovforslag september 2026. Etter planen skal CEA vedtas i andre halvdel av 2027.

Kommisjonen peker på fire hovedutfordringer

1. Ulike tolkninger og implementeringer av EU-regelverk i medlemslandene fører til fragmentering av det indre markedet. Dette gjør det kostbart for virksomheter å omdanne avfall til verdifulle sekundære materialer og hindrer stordriftsfordeler.
2. Høyere priser på sekundære materialer reflekterer ikke deres lavere miljøpåvirkning sammenliknet med primære råvarer
3. Forbrukere og selgere av sekundære materialer møter informasjonsbegrensninger og asymmetrier, atferdsbiaser, overgangskostnader og risiko for svindel.
4. Uregistrerte avfallsstrømmer og «lekkasjer» av sekundære materialer, inkludert kritiske råmaterialer (CRM), fører til at ressurser forbrennes, deponeres eller eksporteres ulovlig.

Kommisjonens utvalgte fokusområder

• EE-avfall - kritiske råvarer
• Revidering av End-of-Waste
• Forenkling, digitalisering og utvidelse av utvidede produsentansvarsordninger
• Obligatoriske, målrettede, effektive og realistiske kriterier for offentlige anskaffelser av sirkulære varer og tjenester

Høringsinnspill

Av høringen kom det fram at medlemslandene støtter et bedre marked for sekundære råvarer. Frankrike og Sverige støttet særlig harmonisert regelverk og Sverige vektla avfallsforebygging. Nederland ønsket velkommen krav til resirkulert innhold og standarder, mens Spania, Østerrike, Sverige og Norge fokuserte på offentlige anskaffelser. Sammen med Italia og Irland ba Norge også om gjensidig anerkjennelse av «end-of-waste»-kriterier. Tyskland etterlyste kvoter for sekundære råvarer og støttet produsentansvar (EPR), mens Frankrike, Estland og Tyskland uttrykte bekymring over småpakker fra tredjeland og netthandel.

Bakgrunn

Dagens lineære økonomi skaper utfordringer med ressursavhengighet og miljøbelastninger for Europa. Den sirkulære omstillingen har gått sakte, hovedsakelig pga. dårlig tilgang på sekundære råmaterialer, som ofte er dyrere og av lavere kvalitet enn primære råvarer.

I tillegg skaper fragmentering i det indre markedet juridisk usikkerhet og hindrer stordriftsfordeler. Regelverksforskjeller, manglende prising av miljøgevinster og risiko for feilbehandling bidrar også til lav sirkularitet.

Circular Economy Act har som mål å fjerne regulatoriske barrierer, styrke markedet for sekundære råmaterialer og akselerere den sirkulære omstillingen i EU. Den vil fremme fri bevegelse av sirkulære produkter og avfall, øke tilgang på sekundære materialer av høy kvalitet, og stimulere etterspørselen etter slike materialer i EU.